3pe防腐鋼管廠家兼并重組為什么有困難

　　促進3pe防腐鋼管廠家兼并重組提升產業布局，被認為是處理3pe防腐鋼管業分歧的一個關鍵對策。

　　依照工信部全新構思，到2025年，前10家3pe防腐鋼管集團粗鋼產量占全國比例不低于60%，產生3-5家在全球范圍內具備較強競爭力的特大型3pe防腐鋼管3pe防腐鋼管廠家集團。

　　重組合并構思由來已久，但先前多年，中國3pe防腐鋼管領域的集中度不但未提高，反倒有所降低。中鋼協數據顯示，2014年，中國粗鋼前10家3pe防腐鋼管廠家產量僅占全國總產量的36.6%，比2010年降低了12%。

　　“兼并重組是3pe防腐鋼管領域調節發展的牛鼻子。”工信部產業政策司副司長苗長興對《財經國家周刊》記者表明，目前兼并重組不活躍，有經濟下滑、領域本身規律等方面的原因，更重要的是體制機制阻礙。

　　“拉郎配”的難堪

　　按業界共識，我國3pe防腐鋼管領域并購重組大概能夠分成三個階段：1997-1999年，政府主導國有3pe防腐鋼管廠家之間的兼并重組;2000-2005年，仍以政府主導為主，港資和私營3pe防腐鋼管廠家開始參加進來;2005年《3pe防腐鋼管產業發展政策》頒布后，領域并購重組加快，該階段政府引導與市場結合，國企、民企、外企均積極開展。

　　然而，即便在新一階段，為業界普遍認同的經典案例仍不多，更多的是“拉郎配”。

　　2005年，在中央部委和當地政府的支持下，鞍山3pe防腐鋼管和本溪3pe防腐鋼管公布協同重組創建鞍本3pe防腐鋼管集團，但只進行了幾年報表合并的代表性重組后，沒有下文。

　　2011年，云南曲靖當地政府一紙文檔下來，5家民開始了“貌合神離”的重組之途，目前仍左右為難。

　　地區維護也是鋼企重組的一大阻礙。2006年，寶鋼與馬鋼簽署了戰略重組協議，但安徽層面并不愿意將馬鋼的所有權出讓，重組宣布失敗。

　　2007年，寶鋼與邯鋼共同投資創立邯寶3pe防腐鋼管，1年后，河北省公布創立河北3pe防腐鋼管集團，邯鋼即在其中。邯寶3pe防腐鋼管計劃隨后擱淺。

　　跨區域重組，自身也有操作性難題。全國工商聯冶金商會原名譽會長趙喜子告知《財經國家周刊》記者，一般運送一噸鋼會產生5噸的貨運量，這是3pe防腐鋼管的獨特屬性，因而3pe防腐鋼管廠家重組半徑*好不超過500公里。不然，極難互補，也極易深陷虧本。

　　利益沖突與社會負擔

　　造成鋼企兼并重組落敗原因有許多，有些阻礙就算當地政府也無法逾越。

　　留抵稅的遷移便是難題之一。我國稅法規定，在3pe防腐鋼管廠家重組后，假如財產、債務和人員隨著遷移，3pe防腐鋼管廠家的留抵稅也可同時遷移，使重組后3pe防腐鋼管廠家得到稅收抵扣。但這類留抵稅的遷移附加了一個標準——即3pe防腐鋼管廠家重組后，須將原有的3pe防腐鋼管廠家銷戶。

　　這就人為造成了一個死結。在重組情況下，被兼并3pe防腐鋼管廠家以股東身份占據重組后3pe防腐鋼管廠家的股權，如果要完成留抵稅遷移，須在工商登記中銷戶被兼并3pe防腐鋼管廠家，但被兼并3pe防腐鋼管廠家一旦銷戶，便無法與重組后3pe防腐鋼管廠家維持法律里的持倉關聯，隨后喪失股東身份。云南曲鋼的重組就卡在這兒。

　　人員撤出難、社會負擔重也是阻礙鋼企重組的關鍵因素。因為歷史原因，國有鋼企大都身負大量冗余人員的社會負擔。重組后不但沒法快速脫離冗余人員，還需繼續給原先離退休人員派發工資補貼，填補養老保險水準過低的難題。

　　阻礙也有地域間權益分享體制缺失和所有制不同。部分當地政府考慮GDP、稅收、就業等要素，不愿當地3pe防腐鋼管廠家被異地3pe防腐鋼管廠家兼并。跨所有制的兼并重組，則因為國企改革不到位、考核評價體系不完善，后期融合會面臨員工身份轉換、土地使用、財產融合、債務處理等眾多難題，導致產權跨所有制流動阻礙，造成3pe防腐鋼管廠家跨所有制兼并重組動力不足。

　　多位業內人士覺得，假如前述阻礙不清除，2025年的3pe防腐鋼管重組目標將難以達到。

　　以市場化改革為前提

　　山東3pe防腐鋼管集團有限公司董事長任浩告知《財經國家周刊》記者：“國企重組，政府首先下大決心，解決好'帽子’難題，還要特別關注國企的歷史問題。”

　　沙鋼集團董事局主席沈文榮向《財經國家周刊》記者表明，我國應在3pe防腐鋼管廠家兼并重組層面加強統籌規劃，即然要激勵重組，就必須取出一些實實在在的對策，不然都是一紙空文。

　　他覺得可參考一些國外經驗。例如，日本為了適用3pe防腐鋼管廠家的兼并重組，明文規定3pe防腐鋼管廠家在重組情況下失敗，造成利潤損失，則允許3pe防腐鋼管廠家將這部分損失在未來的稅金中攤銷，這等于減少了3pe防腐鋼管廠家重組的風險，提高了3pe防腐鋼管廠家的主動性。

　　為促進重組，我國先前頒布了許多相關政策，但很多受訪業內人士覺得，先前落實得并不好。例如擴大3pe防腐鋼管廠家兼并重組中3pe防腐鋼管廠家所得稅等獨特性稅務處理的適用范圍，實行非貨幣性資產出讓所得5年內分期分攤繳稅;上市企業可用定向發行可轉債券做為兼并重組付款方式，并并對并購重組實施并接審核;運用失業金適用符合一定標準的兼并重組3pe防腐鋼管廠家平穩員工崗位等多種鼓勵措施。

　　業內人士覺得，啟動領域并購重組、淘汰落后產能務必以市場化改革為前提，允許3pe防腐鋼管廠家自己擇善從之，以提升并購重組的效率。

　　具體來說：一是要根據市場“無形之手”，令市場出清，政府不要去影響3pe防腐鋼管領域的自發調節;二是政府在退出市場的同時，也不要讓國企過多壟斷;三是打破信息封閉，提升政策清晰度，讓各種3pe防腐鋼管廠家可以較為自由地決策和競爭。